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德州市陵城区地方储备粮油管理办法(征求意见稿)
日期:2016-10-27

《德州市陵城区地方储备粮油管理办法(征求意见稿)》已由有关部门起草,现公开征求意见、建议,如有意见、建议,请发送邮件至lxzffzb@126.com。

第一章 总则

第一条 为加强我地方储备粮的管理,落实管理责任,规范管理行为,确保“数量真实、储存安全”,确保“储得进、管得好、调得动、用得上”,根据《山东省地方储备粮油管理办法》、《德州地方储备粮油管理实施细则》等有关政策规定,特制定本办法

第二条办法所称地方储备粮油,是指政府储备的用于调节本行政区域粮供求总量、稳定粮油市场以及重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。

第三条 发改局、粮食局会同财政局按照上级要求,拟订全地方储备粮油规模、总体布局和动用的宏观调控意见,报人民政府批准。

第四条 地方储备粮油权属人民政府,任何单位和个人不得擅自动用。粮食局负责我地方储备粮的管理。

第五条 区财政局负责安排我区地方储备粮油的贷款利息、管理费用等财政补贴,并负责地方储备粮油财务执行情况的监督检查工作。

第六条 农业发展银行负责安排地方储备粮油的贷款及相应的信贷监管工作。

第七条 承担地方储备粮油存储企业(以下简称承储企业)具体负责地方储备粮油管理工作,并对地方储备粮油的数量、质量和储存安全负责。

第八条 承储企业要对所存地方储备粮油实行独立核算,单独管理,不得将地方储备粮油的经营业务与其他业务混合经营,不得以地方储备粮油对外进行担保或对外清偿债务。

第九条 任何单位和个人对地方储备粮油业务管理工作中的违法违纪行为,均有权向区粮食局等有关单位举报。

第二章 职责分工

第十条 区粮食局负责研究提出本级储备粮轮换计划并监督执行;对本级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第十一条 承储企业应当具备下列条件:

(一)仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范;

(二)具有与粮储存功能、仓型、进出粮方式、粮品种、储粮周期等相适应的仓储设备;

(三)具有符合国家标准的地方储备粮油质量等级检测仪器和场所,具备检测地方储备粮油储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件;

(四)具有相应资格证书的粮保管、检验、防治等管理技术人员;

(五)经营管理和信誉良好,无违法经营记录。

第十二条 承储企业主要职责是:严格执行地方储备粮油管理的行政法规和规章制度;负责地方储备粮油的日常管理,实施科学保粮,确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全;负责组织实施地方储备粮油出入库(轮换)计划;建立和管理库存实物台账,严格执行《统计法》和《山东省粮食流通统计制度》,按规定报送有关报表;按照规定使用储备粮各项费用补贴,确保储备粮贷款安全;自觉接受有关部门的监管。

第十三条 承储企业被依法撤销、解散或者破产的,其储存的地方储备粮油由区粮食局安排另行储存。

第十四条 承储企业发现地方储备粮油数量、质量和储存安全存在问题时,应当及时处理;不能处理的,应当及时报告区粮食局。

第十五条 区粮食局承担地方储备粮油出入库质量鉴定和储存品质判定。

第三章 出入库

第十六条 地方储备粮油的收购、销售、轮换,应当通过规范的粮交易区场进行,也可以通过区人民政府规定的其他方式进行。

第十七条 地方储备粮油的收购、销售、轮换计划各承储企业要预先向区粮食局报告。根据区人民政府批准的地方储备粮油储存规模、品种和总体布局提出建议,经区发改局、区财政局审核同意后,由区发改局、区粮食局会同区财政局和农业发展银行共同下达。

第十八条 有下列情形之一的,可以动用地方储备粮油:

(一)本区行政区域内粮食明显供不应求或者场价格异常波动的;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

(三)区人民政府认为需要动用的其他情形。

第十九条 承储企业必须按批准的品种、数量、质量等要求和规定的时间组织出入库,不得以任何理由拒绝或拖延。未经批准或出入库手续不全的,承储企业和有关人员应予以拒绝,并及时报告区粮食局或其他有关部门。

第四章 轮换及补贴

第二十条 地方储备粮油实行均衡轮换制度,每年轮换的数量一般为储存总量的20%。

第二十一条 轮换以储存年限和品质控制指标为依据,采取“成本不变,等量兑换”的方式,按照“先入先出、均衡有序”和有利于保持粮食场稳定、有利于节约成本、有利于提高效率的原则进行。

第二十二条 地方储备粮油轮换的参考年限(以当年生产的粮食入库计算),小麦5年、食用油2年。轮入的粮食必须是当年生产的新粮。储存期内要定期进行品质检测,对鉴定为“不宜存”的,要及时报告并提出轮换建议。

第二十三条 承储企业要根据储备粮储存年限和品质控制指标等情况,向区粮食局提报轮换计划。由区粮食局会同有关部门审定后将轮换计划下达到承储企业。在批准的计划内,具体每批次轮换数量由承储企业自行安排并报区粮食局备案

第二十四条 承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成轮换任务。在实施轮换时,可以实行先进后出、边进边出和先出后进等方式进行。采取先出后进方式轮换的,架空时间不得超过4个月,确因特殊原因,需延长架空时间的,必须报区粮食局批准。

地方储备粮储存费用的标准为每吨每年92元;轮换费用为每吨每轮换期80元,地方储备油储存费用(含保管费、轮换费)标准为每吨每年400元;轮换费用及差价补贴由区财政局核实后据实拨付。如上级对地方储备粮储存费用和轮换费用标准进行调整,参照上级调整后的标准执行。

地方储备粮油的储存费用和利息由区财政局按季度预拨,年终清算;轮换费用由区财政局按照先轮换,后补贴的原则及时拨付。

第五章 监督管理

第二十五条 储粮仓房和储油罐应常年达到“四无粮仓”(无害虫、无变质、无鼠雀、无事故)和“四无油罐”(无变质、无混杂、无渗漏、无事故)标准。

第二十六条 承储企业要因地制宜、积极采用科学保粮技术,延缓粮食品质陈化、降低损耗、节约成本。要积极研究和推广绿色储粮技术,减少污染。积极应用计算机粮情检测、机械通风、环流熏蒸等储粮新技术。

第二十七条 承储企业必须严格执行地方储备粮油的有关政策和企业会计制度,搞好本单位补贴资金、信贷资金的使用和管理,严禁任何形式的资金拆借、投资和担保,确保储备粮资金专款专用,严禁储备粮资金体外循环或参与企业的经营。

第二十八条 承储企业只能在我区农业发展银行开立基本帐户用于所有政策性资金的收付及现金的存取业务,严禁企业多头开户。

第二十九条 储备粮利息补贴执行人民银行同期同档次贷款基准利率,储备粮费用补贴按已确定的补贴标准,由区财政局及时拨付区粮食局,由区粮食局拨付承储企业。承储企业对补贴款要专款专用。

第三十条 各承储企业要设专职质量检验员,建立检化验室,配备符合国家标准的基本检测仪器和设备。储存期间,承储企业每年3—4月份要对库存粮食质量(包括品质控制指标)进行1次全面检测,并将检测结果及时填入储备粮(油)专卡。承储企业(库)要建立完善的地方储备粮油入库、储存、出库全过程的质量管理档案。

第三十一条 承储企业(库)要成立由主要负责人任组长的安全生产领导小组,落实安全生产责任制,承储企业(库)主要负责人为本单位安全生产第一责任人。

第三十二条 严格按照《危险化学品安全管理条例》、《粮油储藏技术规范》和其他有关储粮专用化学药剂管理的规定收发、运输、储存、使用化学药剂,并做到专库专放、专人保管、专帐记载,日清日结。

第三十三条 区粮食局应当依法对承储企业执行本细则及有关粮食法律、法规、规章情况进行监督检查,并可以在监督检查过程中行使下列职权:

(一)进入承储企业检查地方储备粮油的数量、质量和储存安全状况;

(二)向有关单位和人员了解地方储备粮油收购、年度轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅地方储备粮油经营管理的有关资料、凭证;

(四)依法查处违法行为。

第六章 法律责任

第三十四条 承储企业违反本细则规定,有下列行为之一的,由区粮食局责令限期改正;情节严重的,取消承储任务;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)入库的地方储备粮油不符合国家和省规定的质量等级和标准要求的;

(二)对地方储备粮油未实行专仓储存、专人保管、专帐记载,或者地方储备粮油账账不符、账实不符的;

(三)发现地方储备粮油的数量、质量和储存安全问题不及时处理,或者处理不了又不及时报告的。

第三十五条 承储企业违反本细则规定,有下列行为之一的,由区粮食局责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,取消承储任务;对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分;对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)虚报、瞒报地方储备粮油数量的;

(二)在地方储备粮油中掺杂掺假、以次充好的;

(三)擅自串换地方储备粮油品种或者变更储存地点的;

(四)造成地方储备粮油陈化、霉变的;

(五)拒不执行或者擅自改变地方储备粮油收购、年度轮换计划和动用命令的;

(六)擅自动用地方储备粮油的;

(七)以地方储备粮油对外进行担保或者清偿债务的。

第三十六条 承储企业违反本细则规定,以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取地方储备粮油贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴的,由区粮食局和区财政局按照各自职责责令限期改正、退回骗取的地方储备粮油贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴,并可处以1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的,取消承储任务;对直接负责的主管人员给予降级直至开除的处分;对其他直接责任人员给予警告直至开除的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条 承储企业将地方储备粮油业务与其他商业性业务混合经营的,由区粮食局责令限期改正;情节严重的,取消承储任务;对直接负责的主管人员给予警告直至降级的处分;造成地方储备粮油损失的,对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的处分。

第三十八条 违反本细则规定,挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴,或者擅自更改地方储备粮油入库成本的,由区粮食局、区财政局和农业发展银行按照各自职责责令改正或者给予信贷制裁,并可处以1万元以上3万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十九条办法由德州市陵城区粮食局负责解释,自印发之日起施行。

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