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陵城区食品药品监督管理局2017年流通环节食品安全监督管理计划
日期:2017-03-29 来源:
  2017年根据国家食药总局会议精神和区局局党组工作部署,全区食品流通环节监管工作总体思路是:立足陵城区实际,根据国家食药总局会议精神,按照区局局党组工作部署要求,以创建“省级食品安全先进区”为最重要目标,改进监管方式,健全追溯体系;突出监管重点,深化治理整顿;坚持问题导向,实现信息公开;完善创城机制,努力举措推进。创造良好的食品安全环境,力保全区广大人民群众“舌尖上的安全”。

  一、指导思想

  以十八届六中全会精神和国务院食品安全委员会第四次全体会议精神为指导,贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全的最新重要指示和李克强总理的重要批示,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,始终牢固树立以人民为中心的发展思想,认真落实“四个最严”要求,恪尽职守,不忘初心,砥砺前行,坚持“稳中求进”的工作总基调。

  二、多措并举做好“五大”工作,让“创城”工作贯彻始终

  按照《德州市创建山东省食品安全城市、食品安全先进县(市、区)工作实施方案》和区局创建“省级食品安全先进区”有关文件以及《验收手册》,紧紧围绕着“安全、规范、提升”的工作主线,区局将“创城”工作作为今年食品安全工作的重中之重、将“创城”工作通过最终验收作为开创食品安全工作新局面的总目标。以2016年10月“创城”工作初期评估反馈的问题为戒,明确目标,分解任务,建立健全制度,量化测评体系,部署落实到位,进一步完善创城机制。

  (一)聚焦群众关切,开展突出问题大整治。对直接损害人民群众利益的突出问题,坚持露头就打,保持高压态势,重点整治食品违法行为,严查各类“潜规则”。加强食品流通环节监管的统一性、专业性、权威性;切实提高食品流通监管的水平和能力;要保安全底线,巩固和发展食品安全形势稳定向好的势头。

  一是实施风险分类分级监管。区局督促各食药监所和食品流通稽查中队建立风险信用管理档案。结合信用量化分级标准,科学确定检查频次,严格按频次要求开展日常监督检查。

  2016年12月根据国家总局最新文件精神制订的《食品销售日常监督检查要点表》和《食品销售日常监督检查结果记录表》要合理化常规化使用。执法时要突出检查重点、明确检查任务、提高检查效率,实行模块化检查、规范化记录、痕迹化监管,达到检查留痕迹、复查有依据、整改有记录、违法违规有查处,确保不留空白、盲区和死角。

  各乡镇(街道办事处)食药监所和流通稽查中队与食品流通经营者要签订《德州市陵城区食品经营单位安全责任书》。要求一式两份(一份业户留存,一份监管部门留存),执法人员和食品流通经营者分别签名确认,确保工作的实际效果。

  二是加强源头治理。重点针对水产品、蔬菜瓜果、豆制品、调味品、酒类等开展农兽药残留、“两超一非”、植物油中塑化剂、假冒伪劣等综合治理。开展肉及肉制品、食用油专项治理;着力开展畜禽产品、水产品和农村食品市场、供货商“潜规则”专项治理行动。

  三是加强食用农产品销售监管。按照《食用农产品市场销售监管办法》罚责对应内容,重点检查食用农产品批发市场(便民市场、农贸市场)开办者、入场经营者索证索票、报告登记、检验检测、信息公示、协议退市“五项制度”落实情况。严格规范食用农产品准入、销售、召回等制度,让市场开办者和销售者明白自己的法律责任;指导销售食用农产品的市场和商超制作产地信息公示牌,建立健全经营业户档案;指导黑马批发市场的开办者制作《销售凭证》并实际应用。今年争取将去年升级改造成功地农贸市场(便民市场)全部建立健全快检室。

  四是监督大型商场超市建立良好行为规范。建立食品销售者食品安全员管理制度、自查报告制度。严格落实《食品安全法》规定的食品销售者主体责任,以大型商超流通示范单位为重点,推行企业约谈、“黑名单”、严重违法者“终生禁入”等制度。区局流通监管部门要全力监督大中型商超落实经营规范和《食品经营过程卫生规范》(GB-31621),加强散装食品进货查验、标牌公示等日常监管。规范治理“五无”及超保质期食品销售行为。对不符合安全标准的食品,要追流向、查源头,监督经营者及时履行召回、销毁责任。探索建立大型商超举报投诉先行赔付机制。

  五是依据“五项标准”搞好“食安山东”创建。在城乡结合部、农村的食品店推行“五项标准”;确保学校周边、车站、医院、旅游景区等周边食品店达到“五项标准”要求。

  同时,在流通环节2014年“食安山东”创建的基础上,抓严抓实2015年和2016年大中型商超、批发市场、食品便利店的品牌创建。将“食安山东”品牌创建作为各项工作的良好载体和有力抓手,深入开展创建工作,把“食安山东”名片擦得更亮。

  依据最新颁布的《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》有关规定,各乡镇(街道办事处)、食品流通稽查中队要重视《集贸市场食品流动摊贩登记表》的使用,依照表格注意事项,逐户登记,填写规范,完善齐全,建好自己辖区内食品流动摊贩的档案。

  (二)严守安全底线,抓好风险隐患大排查。要充分发挥食品流通经营者的主动性、积极性与能动性,把好原料采购关,防范运输、仓储、销售等各环节的风险隐患;流通环节监管部门组织好排查,要源头严防、过程严管、风险严控,把监管工作抓得紧而又紧、严而又严,让“监管跑在风险前面”,把问题消灭在萌芽状态。

  一是健全食品安全追溯体系。全力健全“一票通”追溯制度,监督食品、食用农产品销售者建立以“一票通”为载体的追溯体系,实现食品、食用农产品追溯监管上下游对接。重点监督食品供货商建立以“一票通”为载体的追溯体系和食品销售记录制度落实情况。监督大中型商超和供货商建立食品召回制度。鼓励大型商超和供货商建立电子追溯体系并与追溯监管系统对接。

  区局流通监管部门要健全供货商档案。按照《德州市食品流通环节“一票通”实施方案》统一发布的“一票通”格式规范,督导食品供货商和全区范围内的大中型商超统一使用“一票通”,对其进销货情况重点掌控。围绕肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等重点品种,全面推行食品“一票通”。

  二是灵活运用“双随机”抽查机制。在2016年的基础上进一步探讨随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。改进检查方式,综合运用日常督查、飞行检查、明察暗访等方式,提高问题发现率和处置率。2017年全区双随机飞行检查的开展不少于5次。重点检查对象为批发市场和大中型商超。

  根据2017年1月12日区局全体人员工作会议决定,由区局领导付光瑞负责牵头办公室,在各科室、稽查队和乡镇(街道办事处)食药监所随机抽取执法人员组成督导组,对每周五下午召开的调度会上流通稽查中队、各乡镇(街道办事处)食药监所上报“创城”达标的流通环节经营业户进行明察暗访、随机抽查、飞行检查。不通知食药监所和流通稽查中队,直接到达流通业户经营场所,找出存在的问题,填写《督导表》提出整改建议,由流通业户和督导人员分别签字确认。每周五下午召开调度会时通报,及时反馈到食药监所或者流通稽查中队,方便其跟踪监督。

  (三)坚持问题导向,抓好质量安全大抽检。落实好“双随机一公开”的公开制度,针对群众日常消费的大宗食品(包括食用农产品)重点检验农药兽药残留、非食用物质添加、食品添加剂滥用等问题。全面公开抽检结果,倒逼经营者落实主体责任,依靠市场实现优胜劣汰。

  一是切实履行抽样检验职责。坚持以问题导向统领抽检工作,实行合理分工、各有侧重、避免重复,确保实现抽检品种基本全覆盖。要增加高风险品种检验频次,如食用油、肉类、乳制品、饮料、婴幼儿食品、豆制品等高风险加工食品的抽检。继续开展“食品快捡进市场”、“你点我检”活动。督导食用农产品农贸市场(便民市场)、乡镇大中型商场超市建立快检室或引入第三方检测机构。

  二是要加强食用农产品抽检。应当配备检验设备和检验

  人员或者委托具有资质的食品检验机构,开展食用农产品抽样检验或者快速检测,并根据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或者快速检测频次。建立有快检室的大中型商超或者食用农产品批发市场(农贸市场)填写《食用农产品质量安全检测抽样单》,每天要对进入本区域销售的所有蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等食用农产品进行检测。

  对于食用农产品,根据上级局文件,区局应当每月至少抽检20个批次食用农产品,且全年不少于240个批次。

  三是要提高食用农产品检测结果的透明度。应当对每日抽检结果张贴《食用农产品当日抽检结果公示表》进行现场公示。食用农产品有害残留异常的,应当制止销售者出售与转移,并先行封存。此外,还应当对抽检的不合格食用农产品利用《不合格食用农产品处理结果公示》表格进行公示,公示内容包括销售者名称(摊位号)、不合格品种、不合格原因、抽检日期以及不合格处置方式、处置日期等。

  经抽样检测,同一销售者一年内食用农产品抽检三次及

  以上不合格的,要停业整改。发现问题严重可能导致食品安全隐患的,取消其在食用农产品批发市场(农贸市场、便民市场)和商场超市内的经营资格并责成退出。

  四是进一步加大食品流通抽检工作的力度。根据区局综合协调科制定的抽检计划,将流通环节抽检任务平均分配到2017年1月份至10月份,每个月抽检批次大约100个。剩余两个月为补抽期。采取联系多家抽检机构,循环不间断开展抽检工作的方法,提高抽检的进度,加大抽检力度,确保完成年初国家食药总局、省局和市局制定的抽检目标和抽检任务。

  五是做好评价性检测问题样品核查处置。积极与上级局对接,联合食药监所和流通稽查中队及时调查、处置、回复。对确实有问题者,依法立案调查。需要移送司法机关或者请求协助的,应当移送或者发送协助函。

  (四)努力做好监管对象和执法队伍双向大培训。强化学习培训,一方面提升流通环节经营者自身素质和认知水平,另一方面加大监管人员培训和考核,提高监管能力和水平,努力打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的食品药品监管队伍。同时,与上级局沟通联系,探索建立检查员分级管理制度。

  一是营造浓厚学习氛围,增强学习的主动性。继续委托陵城区职业技术专科学校每周五定期为流通环节食品从业人员进行培训。做好学员信息登记,统一印刷教材、统一签到培训、统一授课考试,统一评卷打分,完整归档。考试合格后方可领取《培训证》。另外,通过发放、张贴宣传画、明白纸、小册子等方式将流通经营业户置身于学习的大环境中。

  二是内强素质,外树形象,提升指导和监督工作的水平和能力。执法人员应认真学习《食品经营许可管理办法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《食品安全抽样检验监督管理办法》、《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》等与新《食品安全法》配套的一系列法规、规章。也通过岗位大练兵、交流学习、邀请市局专家培训等方式拓宽学习领域。

  做好食品经营许可(尤其是网络食品生产经营备案工作)业务指导、食用农产品销售监管督导检查,为保障人民群众饮食用药安全提供坚强有力的保障。

  (五)落实各方责任,努力构建共治共享大格局。加强各部门统筹协调,强化督查考核,落实属地管理责任。鼓励舆论监督,利用社会正能量,动员广大人民群众广泛参与。

  此外,利用“智慧监管”办公软件方便便捷执法。积极争取当地政府支持,在全区商场超市开展“天网工程”建设,并与公安系统进行衔接,形成互联互通、信息共享、统一高效的信息化科学监管格局。不断提高监管科学化水平,凝聚各方力量齐抓共管。

  三、建立信用档案,实现信息公开

  一是建立健全食品流通环节销售者信用档案。区局指导各食药监所和食品流通稽查中队建立食品销售者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查、监督抽检、违法行为查处等情况,定期评定信用等级。

  二是实现信息公开“常态化”。 通过部门网站将监管信用信息依法向社会公布、更新。重点公开不合格产品以及召回、下架、销毁等处置情况、违法事实、处罚结果等信息。及时将舆情核查处置情况在本部门网站公布。做好突发事件处置,加强对舆情信息监控,坚持以公开对公开,回应社会关切。

  四、加大宣传力度,营造食品安全的良好氛围

  一是继续开展“12331”投诉举报主题日宣传活动。充分利用节日宣传效应,通过悬挂活动宣传条幅、设置“12331”投诉举报咨询台、假冒伪劣以及过期食品、药品展示台、发放宣传资料等形式,全方位宣传健康饮食、安全用药等知识。同时,还可以现场解答群众日常生活中遇到的饮食用药的方面的问题。

  二是区局在区广播电视台开辟“食品安全在身边”栏目,引导食品安全社会共治。每周播放一期,重点宣传有关的食品安全法律知识,曝光食品安全违法案件,弘扬食品安全示范企业(店)等,要起到良好的宣传效果。

  三是食品流通监管科每周二定期在我局微信公众号“食安陵城”发布信息或者食品安全知识。

  五、完成区委、区政府以及省、市局的其他工作。

  
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